【改革半月谈】社保改革动作频频 存款保险五一落

4月6日，国务院办公厅印发《机关事业单位职业年金办法》。办法规定，从2014年10月1日起实施机关事业单位工作人员职业年金制度。单位缴纳职业年金费用的比例为本单位工资总额的8%，个人缴费比例为本人缴费工资的4%，由单位代扣。

　　机关事业单位职业年金缴费办法明确，这是推进机关事业单位养老金保险制度改革的又一重要步骤。十八届三中全会全面深化改革决议第45条提出，“坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度……推进机关事业单位养老保险制度改革”。2014年12月23日，国务院副总理马凯明确了改革思路是“一个统一、五个同步”，其中包括职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革等。

　　2015年1月14日，国务院发布《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，改革正式落地。但关于涨工资、职业年金缴费办法等细则未同时出台。今年1月19日，人社部副部长胡晓义曾表示，公务员、事业单位人员基本工资调整以及机关事业单位离退休人员待遇调整方案，已发到各单位。但目前仍未向社会公布。

　　根据本次公布的职业年金办法，职业年金基金采用个人账户方式管理，财政全额供款的单位和非财政全额供款的单位在建立职业年金制度时将实行不同的基金积累方式和投资运营方式。全额拨款单位将采取“记账式”缴费模式，并不把个人账户做实，以减轻缴费压力。差额拨款和自收自支单位，根据自身收益筹措单位缴费资金，这令部分单位倍感压力。此外，“编制外”职工将不能享受职业年金福利。许多专家认为，职业年金普遍强制建立后，编制内外员工待遇反差很大，会出现新的不平衡，这会促使政府扶持企业年金发展，倒逼企业年金规模壮大。

　　社保基金扩大投资范围

　　4月1日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，审议并批准了《关于适当扩大全国社会保障基金投资范围的意见》。根据意见，地方债纳入社保基金债券投资范围，债券投资比例从10%提高到20%。同时，社保基金曾尝试的对保障房、城市基础设施等项目的信托贷款，比例也从5%提高到10%。

　　全国社会保障基金成立于2000年。作为战略储备基金，全国社保基金通过投资运营实现保值增值，应对集中的老龄化风险来临。2001年，财政部和劳动保障部公布《全国社会保障基金投资管理暂行办法》，规定社保基金的投资范围限于银行存款、买卖国债和其他具有良好流动性的金融工具，包括上市流通的证券投资基金、股票、信用等级在投资级以上的企业债、金融债等有价证券。十几年来，全国社保基金收益率保持良好。根据全国社会保障基金理事会的报告，截至2014年底，全国社保基金规模共计1.2万亿元。

　　十八届三中全会全面深化改革决议第45条提出，“健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度。加强社会保险基金投资管理和监督，推进基金市场化、多元化投资运营。”

　　本次将地方政府债券纳入社保基金投资范围，也与财政部允许地方政府发债政策相辅相成。2014年国务院43号文赋予地方政府适度举债权。2015年3月16日，财政部印发《地方政府一般债券发行管理暂行办法》，提出鼓励社会保险基金、住房公积金、企业年金、职业年金等机构和个人投资者投资一般债券。

　　社保基金首次被允许投资地方债，引起资本市场关注。分析人士认为，此番社保基金投资扩围，一方面是为了增加收益率，更好发挥“保民生”的作用；另一方面，是为了调整其自身的投资结构。目前，对于全国社保金和养老金进入股市和债市的范围和比例，仍存在许多争议，这也将有赖于我国资本市场的进一步发展和完善。据媒体报道，目前社保基金投资运营方案已经形成，有望今年下半年上报党中央、国务院。

　　存款保险制度五一开始实施

　　3月31日，国务院公布《存款保险条例》，存款保险制度正式出台。根据条例，我国存款保险制度将从2015年5月1日开始实施。国务院公告显示，存款保险实行限额偿付，最高偿付限额为人民币50万元，被保险存款包括投保机构吸收的人民币存款和外币存款。

　　十八届三中全会改革《决定》第12条“完善金融市场体系”中提出，“建立存款保险制度，完善金融机构市场化退出机制”。事实上，中国的存款保险制度已酝酿达22年之久。

　　早在1993年12月，《国务院关于金融体制改革的决定》中首次提出要建立存款保险基金，保障公众利益；2013年，央行发布《2013年中国金融稳定报告》称，建立存款保险制度的各方面条件已经具备。2014年11月30日，央行、国务院法制办就《存款保险条例（草案）》公开向社会征求意见，存款保险制度终于迈出实质性一步。

　　存款保险制度在国际上被普遍应用。在中国，出于对风险的担忧等原因，多年来一直难以破茧。如今存款保险制度推出之后，银行不再享受隐形国家信用担保，今后主要应依靠自身经营管理水平的不断提高。业内普遍认为，存款保险制度存保的建立对于打破刚性兑付、建立金融机构的市场退出机制、促进商业银行形成一定的市场约束有积极意义。

　　其他改革进展：

　　4月9日，中共中央办公厅、国务院印发《关于贯彻落实党的十八届四中全会决定进一步深化司法体制和社会体制改革的实施方案》。《实施方案》对法官检察官离职潮给予关注，提出将从管理制度、保障体系等方面入手改革和完善，建立起法官、检察官、人民警察专业职务序列和单独薪酬体系，以留住人才。■

 

 

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