中央经济工作会议如期召开，在众多看点里，尤其值得注意的一点是“从资源环境约束看，过去能源资源和生态环境空间相对较大，现在环境承载能力已经达到或接近上限，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式。”
其中最为关键的一句话是“现在环境承载能力已经达到或接近上限”，这是中央对生态环境的承载能力首次用了“上限”二字，纵观报告全文，对消费没有用“上限”，对投资也没有用“上限”，对国际形势更没有用到“上限”，而惟独对环境承载能力用了“上限”一词，这实则是中央在研判当前生态环境保护形势后，所发出的有史以来最为严厉的警告，尽管这样的严厉警告用词不多，但正确理解其中的含义却事关全局，关涉到各项经济工作的成效。
第一，环境承载能力为何会从“空间较大”变为“达到或接近上限”。
就在去年，2013年的中央经济工作会议对生态环境保护形势的定性还是“生态环境恶化”，尽管使用了“恶化”一词，但似乎并没有真正触及生态环境保护形势的严峻性，本质上还属于“能源资源和生态环境空间相对较大”的范畴。
那么为何时隔一年之后，中央经济工作会议便对生态环境保护的形势重新做了一个判断，认为能源资源和生态环境的空间已经不大，也就是“达到或接近上限”。
事实上，形势判断上的转变来自于几大因素。
其一，生态环境“持续”恶化。
尽管2014年度的各项环境污染及相关指标尚未统计出来，但从现有的信息看，环境质量在量上和结构上的进一步恶化已经难以避免，尤其是经济进入新常态的转折期，既要促使经济结构的转型，同时又要面临产能回调的挑战，环境污染的存量和增量都将持续发力，使得生态环境质量在短期内仍无望好转。 米尔网 www.miercn.com
这样的结果也许恰恰是与中央在2013年对环境保护政策效果的期望有所不同，那就是，即便在当下我们立刻全力推进各项环境保护政策，进行各项积极的制度建设，那也无法从根本上扭转生态环境质量持续恶化的趋势，这是生态环境承载能力“达到或接近上限”的客观背景。
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