改革开放以来，我国的法制建设有了长足的进步，立法机关制定的各项法律、法规，覆盖了社会生活的方方面面，从一定程度上解决了“有法可依”的关键问题。
而与立法相比，执法状况却不容乐观，“有法不依，执法不严”的现象时有发生。因此，法制建设的焦点问题已从立法转向执法。认识法律、熟悉法律、掌握法律很重要，因为这是我们开展工作的基础，是我们每一位执法者必备的业务素质。因此，树立正确的执法理念有利于提升行政执法效力。
结合当前行政执法实际，笔者认为，行政执法人员应该树立以下几个方面的理念：
一、公正执法的理念
行政执法人员要树立执法为民的理念，做到公正执法、严格执法、文明执法。
执法为民就是要以人为本，尊重人的法律主体地位，坚持把人作为执法工作的最高价值取向，尊重人、理解人、关心人，切实把维护人民群众的合法权益作为执法工作的出发点和归宿。
公正执法就是要在执法活动的过程和结果中坚持公正的原则，体现公正的精神。行政执法人员在行政执法过程中不应当藏有私心，要遵循公平、公正、公开的原则，对不同区域、不同所有制当事人，应当平等对待，不能歧视；行使自由裁量权必须符合法律目的，体现公平、正义，不受当事人职务、关系的干扰；面对情节相近、危害相当的违法行为，在处罚时要做到一视同仁。
所谓严格执法，就是严格按照法律法规办事。执法必须严格。要忠实于法律，正确理解法律精神，准确适用法律条文，不折不扣，一丝不茍地执行法律，坚决纠正执法中脱离法律原则，违背法律精神的偏激偏私、“变通”执法、“灵活”执法、规避法律等行为。
执法必须严肃。要对国家、对人民、对法律高度负责，依法行使国家权力，不得滥用权力，坚持有罪必罚。一个执法者都应当具有：一身正气，冲破“人情关”；两袖清风，冲破“金钱关”；无私无畏，冲破“权势关”的职业道德。
执法必须严明。要旗帜鲜明地维护法律的最高权威，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象。在查办案件中，既要坚决，又要慎重，在准确无误地打击犯罪的同时，必须明确坚定地保护公民的合法权益。
执法必须严密。在执法中要通盘考虑，计划周密，部署周到，方法细致，严格按照法律程序进行。
文明执法，是指执法人员以人为本，依照法律规定的职权和程序，运用法律规范办理各种案件，坚持教育与处罚相结合，坚持严格、公正、文明执法。因为文明是一种和谐，执法是一种对立。文明执法是社会文明的一个缩影，也是社会文明进步的表现。执法讲文明，要求有理在先，态度和蔼，举止端庄，教育疏导，以理服人。
为此，行政执法人员应该做到以下几点：
端正服务思想，明确职责义务。执法人员把工作做深做细，处处为群众着想，时时为群众负责，使执法部门与执法对象逐步由对立关系变成合作关系。
坚持以人为本，实施人性化执法。执法人员应把自己的一言一行、一举一动与广大群众的利益相联系，与市情民意相结合，在态度上热情温和，在语言上规范准确，在行动上合法得当，不能在执法中有违法和粗暴野蛮行为，切实做到热情服务，以理服人，以情感人，实现在文明中执法、在执法中文明的崇高境界。
规范法律程序，克服态度蛮横。在查处违法、违规行为时，多运用宣传教育的方式，不要蛮横指责。做到文明用语在先，指明违法事实在先，在工作上充满感情，在环节上规范清晰，使违法者心悦诚服。
二、遵循程序的理念
行政执法程序，是由法律规定的行政执法机关在实施法律必须遵循的步骤、方法、期限，可以采取的手段、措施以及应用范围和对象的总称。
行政执法人员必须遵守这些程序制度，它主要包括：亮证执法制度、时效制度、登记制度、告知制度、回避制度、集体决定制度等。《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》明确指出：“行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开，注意听取公民法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障相对人的知情权、参与权和救济权。”
法律的程序对法律的公正实现有着举足轻重的作用，以至于有的法律干脆以条文形式将这一重要法律精神表达出来。《行政处罚法》第三条就有以下规定：“…没有法定依据或者不遵守法定程序的行政处罚无效。”
这一规定体现了这样的法律精神：行政机关职权活动，都必须有法律上的直接依据，否则即构成违法。同时，即使有法律上明确规定的依据，也必须按照法定程序行使，否则同样构成违法，行政执法机关要充分认识到程序的价值，摆脱把程序单纯地视为保证实体法正确实施的工具的概念，在执法活动中将程序置于优先地位，以严格的程序规范实体内容。
总之，行政执法是一个关系国家法律法规贯彻执行，密切贴近社会生活实际的复杂的工作，要做好这项工作需要具备良好的素质。大的方面讲就是政治素质和业务素质，缺一不可。
作者单位：山东省商河县环保局
